С 1.01.2000 г. вступил в силу Закон Украины "О концессиях" на
С 1.01.2000 г. вступил в силу Закон Украины "О концессиях" на
строительство автомобильных дорог". Данный документ создает
законодательную базу для возрождения сети украинских дорог, которые в
условиях хронического дефицита финансовых средств год от года становятся
все более ветхими. Так, ежегодная потребность на ремонт и строительство
новых дорог составляет минимум 515 млрд. грн., в то время как украинские
дорожники получали в 1998-99 годах от силы 1,3-1,5 млрд. грн. А в 2000
году эта сумма и вовсе снижена до 840 млн. грн. Если перевести эти цифры
в километры отремонтированных дорог, то станет очевидным, что ежегодная
потребность в капитальном и среднем ремонте дорог составит 38 тыс. км. И
это притом, что за последние годы денежное обеспечение дорожных служб не
позволяло финансировать строительство более чем 18 тыс. км дорог. В
текущем году эта цифра не превысит 8 тыс. км дорог.
В такой ситуации получение финансирования для ремонта и строительства
дорог из традиционных источников становится все более проблематичным.
Принципиальным выходом из сложившейся ситуации острой бюджетной
недостаточности в финансировании строительства дорог стала возможность
передачи стратегических магистралей украинских дорог в концессию.
"Укравтодор" в таком случае снимает с себя необходимость строить дороги
на наиболее стратегических направлениях грузопотоков, что позволяет
переключить финансирование дорожного хозяйства на те участки, где денег
хронически не хватает.
В минувшем году предприятия "Укравтодора" освоили почти 300 млн. грн.
капитальных вложений, что составляет 102% годового плана. Так, было
введено в действие 250 км новых дорог. На маршрутах международных
транспортных коридоров построено 42 км дорог, в том числе по коридору
No3 - 10,1 км (в Ровенской и Киевской обл.), коридору No5 - 6,5 км
(в Закарпатской обл.), коридору No9 - 25,4 км (в Киевской и Одесской
обл.).
Передача в концессию некоторых украинских дорог в условиях жесткого
дефицита бюджетных средств на строительство магистралей и инфраструктуры
не только позволит решить проблему их строительства, но и привлечет в
Украину дополнительные грузопотоки.
Правда, следует отметить, что концессия на строительство автодорог
является только частичным выходом из сложившейся ситуации.
Так, 40% финансирования первой концессионной дороги Львов - Краковец,
на которую уже подписан соответствующий договор с консорциумом
"Концессионные транспортные магистрали", должно осуществляться
государственной корпорацией "Укравтодор". Из общей стоимости 457,7 млн.
грн. "Укравтодор" должен обеспечить финансирование около 180 млн. грн.
Согласно Закону "О концессиях на строительство автомобильных дорог"
решение о предоставлении концессии на строительство платных
автомобильных дорог принимает Кабинет министров или уполномоченный им
орган исполнительной власти.
В первую очередь в концессии предоставляются автомобильные дороги,
которые совмещены с международными транспортными коридорами или
международными магистралями категории Е. За получение концессии на
строительство и эксплуатацию платной автодороги концессионер вносит
одноразовый концессионный платеж. На период от начала строительства
автодороги до полной окупаемости капиталовложений концессионеры могут
освобождаться от уплаты всех общегосударственных и местных налогов и
сборов.
Во время строительства и эксплуатации автомобильной дороги концессионер
обязан предоставлять не менее 90% рабочих мест для трудоустройства
граждан Украины, а при выполнении строительных и ремонтных работ
использовать не менее 70% строительных материалов, изделий и конструкций
украинского производства. Кроме того, концессионер должен удерживать
построенную автодорогу в исправном состоянии согласно государственным
стандартам и возмещать пользователям платной автомобильной дороги
нанесенные по его вине убытки.
Плата за проезд построенными на условиях концессии автодорогами
взимается концессионером со всех владельцев или пользователей
транспортных средств, которые пользуются такими дорогами, в порядке,
определенном концессионным договором. Максимальный размер оплаты
устанавливается Кабинетом министров. Прибыль, полученная концессионером
от автодороги, после уплаты налогов и внесения обязательных платежей
становится его собственностью.
Характеристика объекта концессии (участка Львов - Краковец):.
- длина - 83, 4 км;.
- начало дороги - 85-й км трассы Львов - Краковец;.
- конец дороги - 515-й км трассы Киев - Чоп;.
- дорога представляет собой 4-полосную магистраль по технической
категории 1-А.
- бюджет составляет 457,7 млн. грн., в том числе за счет концессионера
275,9 млн. грн., за счет государственных средств - около 182 млн. грн.
Кроме участка Львов - Краковец, судьба которого уже определена, есть
еще три объекта, которые могут передаваться в концессию. Решение об этом
утверждено Постановлением Кабинета министров Украины No2293 от 11.12.99.
Это отрезок Винница - Киев южной трансъевропейской магистрали
"Западная граница - г. Киев" (Международный транспортный коридор No3).
Эта часть дороги протяженностью 146 км соответствует технической
категории 1-Б, т.е. перекрестки с основной дорогой находятся на одном
уровне. Ориентировочная стоимость ее строительства 870 млн. грн.
Второй объект - комплекс дорожного сервиса в пгт Гребенка Киевской
области на автодороге Киев - Одесса (Международный транспортный
коридор No9). Ориентировочная стоимость строительства составляет 18 млн.
грн. В комплекс входят отель, мотель, кемпинг, ресторан, кафе,
библиотека, медпункт, стоянка автомобилей, станция технического
обслуживания автомобилей, АЗС, магазин, спортивная площадка.
Следующий комплекс дорожного сервиса расположится в районе г. Олевск
Житомирской области на 227-м километре автодороги Киев - Ковель.
Ориентировочная стоимость строительства этого объекта - 6,5 млн. грн.
В него входят: отель, ресторан, кафе, стоянка автомобилей, станция
технического обслуживания автомобилей, АЗС, магазин, спортивная
площадка.
Еще восемь объектов пока только готовятся корпорацией "Укравтодор" к
утверждению правительством. Это участки на автомагистрали Киев - Чоп
(Межд. транспортный коридор No3), технической категории 1-Б.
Все эти объекты входят в общую программу по созданию в Украине
транспортных коридоров и вхождению их в международную транспортную
систему. Эта концепция, утвержденная еще в 1997 году, предусматривает
строительство сети автотранспортных коридоров.
Приблизительная стоимость строительства этих автомагистралей - 21
миллиард USD, плюс 4,2 миллиарда USD на покупку 27 тыс. га земли.
Эти автодороги должны соответствовать следующим параметрам:.
- расчетная скорость движения: в равнинной местности - 150 км/ч, а в
пересеченной местности - 120 км/ч;.
- предполагаемое количество полос движения - 4 - 6;.
- ширина земляного полотна 28,5 - 85 м;.
- нагрузки на дорожное полотно и искусственные сооружения должны
соответствовать нормам, принятым ЕЭС.
Трасса автомагистралей выбирается по новым направлениям, в обход
населенных пунктов. Ширина полосы земельного отвода принята в размере 50
- 100 м. Кроме того, учтены дополнительные площади, необходимые для
размещения транспортных развязок, дорожно-эксплуатационной службы,
объектов сервиса, контроля над движением и озеленением.
Для обслуживания пассажиров и автотранспорта предусматривается
организация развитого специализированного сервиса на автомагистралях.
Предприятия сервиса будут обслуживать не только участников движения на
автомагистралях, но и население значительных прилегающих территорий, что
повышает доходность инфраструктуры. А все права на объекты
инфраструктуры передаются собственнику автомагистрали. Обслуживание
концентрируется в соответствующих двухсторонних комплексах, которые, в
зависимости от набора предлагаемых услуг, разделяются на 100 малых, 40
средних и 35 больших комплексов обслуживания.
Наряду со строительством новых автодорог планируется создать 26
транспортно-складских комплексов, на которых предусматривается полное
обслуживание грузов с таможенными и пограничными услугами, что в 3-4
раза увеличит пропускную способность пограничных переходов. Программа
предусматривает и развитие туристической инфраструктуры. l.
Галина войтович.
* Концессия (лат.) - договор о передаче в эксплуатацию государству,
компании или отдельному лицу на определенный срок природных ресурсов,
предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству.
"Автоцентр"
N7 2000.
|
